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黨建研究
塔什干棉农vs艾维赫达

塔什干棉农帕克塔科:著力補短板破難點
開辟黨建引領城市基層治理新路徑

塔什干棉农vs艾维赫达 www.pvboe.com.cn 羅應光

玉溪市地處云南中部,是云南融入“一帶一路”和建設面向南亞、東南亞輻射中心的重要樞紐,正處于新型城鎮化和城鄉統籌一體化發展的加速期。如何補齊城市發展、城市治理短板,推進城鄉統籌發展,成為市委必須面對和解決的難題。近兩年來,我們緊緊抓住城市基層黨建示范市建設契機,堅持問題導向,強化責任落實,努力攻堅克難,積極構建與玉溪高質量跨越式發展相適應的城市基層黨建新格局,為建設云南省區域性中心城市和創新開放、生態宜居、文明幸福的魅力之城提供堅強組織保證。

一、四級同向發力,形成一貫到底的“動力主軸”

加強城市基層黨建,關鍵在于市、縣區兩級黨委特別是一把手重視和推動。市委大力實施“書記領航”工程,帶領縣區委書記先后到上海、深圳、北京等地考察學習,多次專題研究城市基層黨建工作,明確提出全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的工作思路,主持起草加強新時代城市基層黨建的意見、加強城鄉社區治理的意見等“2+5+N”系列制度文件,初步搭建起城市基層黨建工作的“四梁八柱”。

街道是城市基層治理承上啟下的關鍵節點,是做好轄區內各項工作的“龍頭”。針對原先街道權責不統一、“小馬拉大車”問題,我們在體制機制上大膽改革,明確街道加強黨的建設、統籌區域發展、實施綜合管理等8項職能,賦予街道對部門派駐機構的干部考核權、人事任免征得同意權、規劃參與權等“五項權力”,強化街道黨工委領導地位。同時,調整街道機構設置,建立功能型“后臺”和服務型“前臺”,優化職責、理順關系、提升效率。

城市的“最后一公里”在社區。我們在做好為社區減負工作的同時,盡可能把資源、服務、管理放到社區,確保社區有資源有能力為群眾服務。針對社區崗位吸引力差、留不住人的問題,著力推動社區工作者職業體系建設。紅塔區建立社區工作者“三崗八級”報酬體系,社區工作者每月報酬最高可達7350元;澄江縣完善崗位等級與績效考核相結合的報酬分配體系,年度考核“優秀”的社區工作者給予人均1萬元績效獎勵,激發了他們干事創業積極性。

二、區域融合聯動,推動各領域黨組織從“相加”走向“相融”

各類社會主體“單打獨斗”,各行其是、各自為政,不僅浪費資源,還會讓基層無所適從。為盤活區域黨建資源,我們堅持屬地統領、區域共建、工作聯動,全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”制,構建全覆蓋的組織體系,推動不相隸屬的街道社區、單位和行業黨組織互聯互通、互補互動。

我們依托行業主管部門成立律師、住建、商會、互聯網等一批行業性、區域性黨委,推動各行業、各領域黨組織融入城市基層黨建。抓實園區黨建,全市11個園區與街道社區、住宅小區、商務樓宇、商圈市場等黨組織關系更為融洽。將紅塔集團等駐玉溪央企、省企黨建工作納入城市基層黨建總體格局,先后建成并免費開放紅塔文體中心、紅塔山公園等公共休閑設施,實現共駐共建、資源共享?;剿鞴菇ń值賴徹の斕枷碌那蚧按蠊せ帷薄按笸盼薄按蟾玖?,把轄區內的群團力量整合起來,不斷延伸黨的工作手臂。

三、聚焦辦好民生實事,不斷提升黨建效能

民心是最大的政治。只有解決好群眾關心關注的小事、實事、具體事,才能贏得民心、凝聚人心,做好鞏固黨的執政地位這件大事。為解決玉溪城市發展不充分、民生欠賬等問題,市委結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實推動解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事,讓群眾感受到實實在在的變化。

為解決群眾看病就醫難問題,實施公立醫院黨建示范創建行動,引領深化醫改工作,先后完成市人民醫院改擴建、市兒童醫院新院建設,“玉溪醫改經驗”受到國務院通報表揚。為解決教育均衡發展難問題,實施中小學校黨建提升行動,開展“云嶺紅燭·育人先鋒”和“育禾苗·感黨恩”活動,玉溪美麗100校園行動計劃暨中小學校舍安全工程成為全國、全省樣板。為解決小區治理難問題,實施“紅色物業”黨建推進行動,推動黨建工作進小區、進業委會、進物業公司,設立“小區議事廳”,搞好老舊小區改造,改善群眾居住環境,提高了居民生活品質,密切了黨群關系。

我們在日常調研中了解到,街道社區黨組織精細服務理念還比較欠缺,黨員群眾的多元需求與優質服務供給不足的矛盾比較突出。為解決這一問題,我們搭建市、縣區、街道社區“1+10+N”黨群服務中心聯盟體系,構建“10分鐘黨群服務圈”,建立“全科服務”機制。

同時,推進“智慧黨建”工程,構建集黨務、政務、服務為一體的“一張網”,建立“集成服務、馬上就辦”全流程閉環,網上審批服務占比突破80%,實現開辦企業3天營業、投資審批45個工作日辦結,在優化營商環境、提升為民服務水平中不斷凝聚黨心民心、匯聚民意民力。

四、運用系統建設整體建設理念方法,增強湖泊治理協同力

云南有九大高原湖泊,玉溪就坐擁撫仙湖、星云湖、杞麓湖三湖。其中,撫仙湖是全國最大的深水型淡水湖泊,是珠江源頭第一大湖,?;ず酶珊?,就相當于為全國人民每人儲備了15.8噸優質淡水。長期以來,湖泊治理由于跨縣區,同時涉及各層級、多部門,難以統籌協調形成治理合力。

我們運用城市基層黨建的理念和方法,堅持黨建引領“三湖治理”,對湖泊治理力量再整合、再優化,提升綠色發展組織化程度,推動山湖同保、水湖共治、產湖俱興、城湖相融、人湖和諧。大力實施“高原湖泊衛士”行動,打破環湖各領域黨組織層級、隸屬的藩籬壁壘,成立由市撫仙湖管理局、市河長辦、三湖流域縣區黨委組成的“三湖治理”聯席會議,深化環湖區域聯動合作。沿湖縣區分別成立撫仙湖、星云湖、杞麓湖聯合黨委,建立區域性黨組織44個,助推黨建資源在環湖重大任務、重點項目建設一線聚集,聯動解決湖泊?;ぶ衛砦侍?。

建立鄉鎮和部門“雙召集”制度,統籌生態環境、自然資源、水利等部門執法力量,推動資源下沉,深化“黨建+河長制”改革,將河道管理納入支部主題黨日、“三會一課”、黨員積分制管理,將黨員參與“高原湖泊衛士”行動情況作為黨員評價重要指標,激勵黨員當先鋒作表率,推動實現在全國81個水質良好湖泊?;ぜㄐЭ計籃褪≌廴痙樂文勘耆撾窨己酥忻械諞??!案咴次朗俊斃卸掛岳?,撫仙湖流域各級黨組織共帶領群眾流轉休耕輪作土地5.8萬畝,完成8274人生態移民搬遷,產生了巨大的生態和經濟社會效益。

(作者為中共云南省玉溪市委書記)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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