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阿赫利vs塔什干棉农:“四議兩公開”工作法的完善推廣

塔什干棉农vs艾维赫达 www.pvboe.com.cn 中共河南省委組織部課題組

2009年4月,時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平在河南考察調研時,對“四議兩公開”工作法給予肯定,并作出重要批示,要求加以完善并在更大范圍內推廣。

10年來,歷屆河南省委始終把深入學習貫徹習近平總書記的重要批示精神、完善推廣“四議兩公開”工作法作為重大政治任務,持續加力、持續推進?!八囊榱焦痹詡憂康車幕闋櫓ㄉ?、推進基層民主政治建設和促進農村改革發展穩定等方面發揮了重要作用。黨中央多次要求在全國農村推行“四議兩公開”工作法,先后3次將其寫入中央“一號文件”。2018年12月實施的《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出,“村級重大事項決策實行‘四議兩公開’,即村黨組織提議、村‘兩委’會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,決議公開、實施結果公開”。

思想引領 好經驗深植中原

習近平同志指出:“鄧州工作法是黨的基層組織建設的好經驗、好做法,可加以完善并在更大范圍內推廣?!?/p>

10年來,習近平總書記對“四議兩公開”工作法多次作出重要指示。正是在習近平總書記的親自關注、親自過問、親自指導下,河南在完善推廣“四議兩公開”工作法上走出了一條理論跟進、思想看齊、實踐對標之路。

發端鄧州的一個工作法,何以受到習近平總書記如此關注?一滴水,可以折射太陽的光輝。鄧州,中原縣域的一個縮影。在本世紀初,曾發生這樣一幕:一名村委會主任公開訓斥村黨支部書記,“我是村主任,村里的事,我說了算;你是村支書,你管好你那幾十個黨員,村里的事情你少管”。村“兩委”關系厘不清,帶來的是黨的領導的弱化、群眾自治的無序,嚴重影響了村里的改革、發展和穩定。2005年,鄧州市創新推行了“四議兩公開”。這一工作法,既抓住了強化黨的領導這個核心,理順了村“兩委”關系,又緊扣推進基層民主政治建設這個根本,讓群眾來監督,讓人人起來負責,為破解“歷史周期率”提供了農村的治理規范。

“四議兩公開”作為民主決策、民主管理、民主監督的重要方法,將征求民意、討論決定、接受監督貫穿于全過程,以征詢保證科學,以公開保證公正,以協商凝聚共識。省委召開全省組織工作會議,要求各級黨委和組織部門完善基層民主科學決策機制,繼續深化拓展“四議兩公開”工作法,努力提高基層事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平。省委農村工作會議、全省黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議等,都對完善推廣“四議兩公開”提出具體要求。

10年來,適應農村經濟社會發展需要,“四議兩公開”工作法不斷創新、持續完善。一是擴大了應用范圍,及時將發展規劃、投資收益等涉及村民利益的事項納入決策范圍,做到應提必提、應議必議。二是完善了操作程序,增加了合法性審查、決策咨詢評估等環節,配套建立完善了決策事項清單、動態管理等制度。三是創新了運行方式,通過QQ、微信等現代通信方式,實現外出黨員或村民代表參與討論、發表意見,解決人口流動造成的會議召集難問題。四是拓展了運用領域,在城市社區,“四議兩公開”化身“一征三議兩公開”,通過“征求社區建設意見、社區‘兩委’提議、相關單位商議、居民代表會議決議”,實現社區事務大家議、大家定、大家評。

智慧閃耀 小杠桿撬動大黨建

習近平總書記指出:“河南有焦裕祿精神、紅旗渠精神等優良傳統和作風,還有‘四議兩公開’工作法等一些先進經驗,希望結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動,全面提高干部隊伍建設和基層組織建設水平,為改革發展穩定提供堅強的保證?!?/p>

近年來,結合開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,省委把推廣運用“四議兩公開”工作法作為重要抓手,著力做好“有人管事、有錢辦事、有場所議事、有章理事”等方面工作,有效提高了基層組織建設水平。

運用好“四議兩公開”,黨員干部是關鍵。圍繞“有人管事”,堅持“三有三帶”標準,制定“十不宜”負面清單,著力選優配強村(社區)黨組織書記。2015年以來,全省分兩批選派2.5萬名優秀干部到村擔任第一書記,在脫貧攻堅戰場上發揮了“尖兵”作用。全面推行發展黨員“雙推雙評三全程”,從源頭上保證隊伍質量。

運用好“四議兩公開”,物質基礎是保障。圍繞“有錢辦事”,全省在1406個村開展扶持集體經濟試點,2018年,通過保底分紅、資產收益、承包租賃等模式帶動集體獲益7153萬元,提升了村級黨組織凝聚服務群眾的能力。省市縣三級財政將村級辦公經費、服務群眾專項經費等納入預算,逐年增長。同時,持續提高村(社區)干部報酬標準。2018年,村級組織運轉經費同比增長15.7%,城市社區運轉經費同比增長23.6%。圍繞“有場所議事”,近年來全省大力開展村級組織活動場所完善提升工程,新建和改擴建村級組織活動場所1.74萬個,城市社區活動陣地在200平方米以上的占到44.5%。

運用好“四議兩公開”,制度規范是根本。圍繞“有章理事”,在制定完善“四議兩公開”有關制度的同時,出臺了《關于加強農村黨支部建設的若干意見》及相關配套文件。同時,將運用“四議兩公開”工作法同全面推行主題黨日活動相結合,推動組織生活嚴起來、實起來、活起來。隨著“四議兩公開”工作法運用的逐步深入,全省大抓基層的措施更加集中、導向更加鮮明。2018年以來,省委把以基層黨的建設為根本的基層基礎建設擺上突出位置,圍繞實現高質量黨建,狠抓根本建設、基礎建設、長遠建設。

“四議兩公開”是基層組織為群眾辦實事好事的關鍵環節?!八囊榱焦泵芮辛說橙毫?。蘭考縣東壩頭鄉張莊村一名村干部說,這些年黨員干部作風徹底轉變了,過去是群眾跑腿找干部,如今是干部串門聊家常?!八囊榱焦痹黿俗櫓?。泌陽縣馬谷田鎮河南村村民說,“四議兩公開”讓黨群共唱“一臺戲”、干群共算“一本賬”,村務透明了,群眾心里亮堂了?!八囊榱焦被憔哿嗣裥拿窳?。上蔡縣黃埠鎮小王營村一名老黨員說:“過去,干部召集群眾,叫誰誰不應;如今,喊一嗓子全部到齊?!?/p>

初心彰顯 金鑰匙打開幸福門

2011年3月,習近平同志肯定“四議兩公開”,“使黨的領導、發揚民主、依法辦事與社會主義新農村建設實踐有機結合統一起來”;2014年5月,強調“四議兩公開”要“為改革發展穩定提供堅強的保證”。

10年來,從鄧州到全國,從農村到社區,從處理村內事務到服務國家重大項目、重大工程,從參與農村人居環境整治、掃黑除惡專項斗爭到助力三大攻堅戰、鄉村振興戰略,從推動經濟發展到促進社會和諧……“四議兩公開”讓一個個難題消融于無形。

新時代,新中原,新征程。在創造經得起實踐、人民、歷史檢驗脫貧戰績的過程中,“四議兩公開”工作法發揮了重要作用。隨著鄉村振興大幕的拉開,一幅幅運用“四議兩公開”工作法的生動畫卷在中原大地正鮮活地書寫著。

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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