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黨建研究
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柏斯波利斯塔什干棉农亚盘:黨建引領促進
社會治理創新的思考與實踐

塔什干棉农vs艾维赫达 www.pvboe.com.cn 藍慶華

習近平總書記指出,要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化,推進基層黨建工作創新。隨著經濟社會的高速發展和城市化進程的快速推進,如何推動城市基層黨建與城市社會治理融合發展,以黨建引領促進社會治理創新,以社會治理成效豐富城市基層黨建實踐,是新時代基層黨建工作的重要課題。為此,重慶市璧山區試點“黨建引領、小區治理”工作,通過黨支部建在小區上,推動黨的“神經末梢”和城市治理的“基礎單元”深度融合、互融共促,實現小區的事不出小區,有效補齊城市基層黨建和社會治理短板。

一、黨支部建在小區上,把黨建觸角拓展至家門口

城市基層社會結構由單位制轉化為社區制,城市居民小區成為負荷居民生活的基本場所、承載城市治理的基礎單元。現實中,大多數小區還存在黨建空白,黨的組織覆蓋和工作覆蓋滯后于城市社會結構的深刻變革,直接導致黨的主張在小區難以落實,黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在小區難以發揮。設立小區黨支部,將黨的方針政策、工作主張面對面、點對點延展到小區、深入到樓棟、映照到群眾,有助于進一步增進黨同人民群眾的血肉聯系,增強黨的向心力、凝聚力,夯實黨在城市的執政根基。

一是理順小區黨建機制。在條件成熟的小區成立黨支部,出臺城市居民小區黨支部建設暫行辦法,從居住在小區的黨員中遴選公道正派、能力較強、熱心服務的同志擔任支委,切實建強小區黨支部。合理設置樓棟黨小組,積極引導黨員擔任居住樓棟(單元)黨小組長、樓棟長(單元長)、樓層長,構建城市基層街道黨工委、社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組四級架構,有效推動黨的工作。

二是發揮小區黨員作用。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,建立在職黨員回居住小區黨支部報到制度,推行黨員考核評價積分制管理,把黨員到社區報到發揮作用進一步細化為黨員到居住小區報到承諾踐諾,變小區找黨員為黨員主動回小區報到。充分發揮黨員先鋒模范作用和示范引領作用,引導小區業主自我服務、自我管理、自我教育、自我約束,并把對黨員干部的監督延伸到八小時以外、生活圈以內。

三是整合小區黨群資源。嚴格規范配建小區物業管理用房,統籌建設小區黨群服務中心(站點),用好現有小區公建場地資源,采取聯用、租賃、購買、新建等方式保障黨建陣地建設。整合黨員、業委會、群團、居民等活動陣地資源,深入推進兒童之家、“四點半課堂”、夢想課堂、家庭醫生等服務進小區,拓展服務功能,最大限度把黨群資源延伸到小區門內、群眾門口。

二、黨支部建在小區上,筑牢黨在城市基層治理的主陣地

在現行市—區—街道—社區社會治理體制下,居委會行政化傾向突出,加之區劃往往較大,很難有足夠人手和精力走進小區,導致社區和小區之間鏈條缺失,居委會自治職能與小區居民現實需求脫節,小區業委會缺乏足夠公信力,小區治理大多處于無序狀態。把黨支部建在小區上,建立健全以小區黨支部為引領,業委會、業主監事會、各類社會組織和全體業主共同參與的小區治理新形式,有利于在小區自治中發揮黨密切聯系群眾、總攬全局協調各方的政治優勢,完善小區治理的體制機制,凝聚各方力量與共識,從機制上化解矛盾。

一是引領業委會規范建設。小區黨支部成立后與街道黨工委、社區黨委一起進入業委會選舉籌備組,全程參與、指導、監督小區業主嚴格按照物業管理條例、業主大會和業主委員會活動規則等規定規范成立業委會。支持小區支委通過法定程序進入業委會“交叉任職”,全面強化黨組織對群眾自治組織的領導作用,確保業委會始終代表全體業主利益。

二是提升業委會運轉效能。建立“支部吹哨、部門報到”制度,搭建黨支部與職能部門黨委(黨組)專門溝通渠道,以黨建創新為突破口化解業委會自治中的“中梗阻”難題??ㄒ滴岫怨嘶б滴?,允許業委會對小區公共區域依法進行自主經營和管理,明確共有收益可用于補貼物業費、提升物業服務質量、給業主分紅等,使全體業主成為股東、合伙人,增強業委會凝聚力,激發業主自治活力。目前,選舉產生業委會的試點小區,全部以民辦非企業組織性質備案登記,進一步明確了業委會的法律主體地位。

三是加強業委會日常監管。將小區黨支部納入黨內監督范疇,由街道紀工委實施紀律監督。探索建立業主監督委員會,對業委會實施財務監控與審計,監督業委會依法履職情況并定期評價,暢通業主監管渠道,落實業主監督權利,利用公告欄、微信公眾號等共有平臺實現業主對業委會事宜的日常監督。委托第三方機構定期對業委會公共收益使用情況及工作經費進行財務審計并公開,確保業委會健康有序發展、陽光化運行,基本形成黨內監督、法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。

三、黨支部建在小區上,持續弘揚黨為民惠民主旋律

習近平總書記多次強調,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。近年來,小區業主與物業服務企業之間的矛盾已經成為普遍的社會問題。物業服務企業盈利需求與業主服務需求存在錯位,公共區域服務不到位、物業費用收支不公開、共有資源收益不分配、違規使用大修基金等問題,導致小區內矛盾頻發;物業服務企業反客為主,管理大于服務,不能滿足小區居民精細化需求的障礙日趨凸顯。將黨支部建在小區上,以黨建引領方式,彰顯業主自治主導地位,降低業主對于物管企業服務的剛性需求,把物的管理轉變為人的服務,有助于提升物業服務質量,切實提高居民幸福指數。

一是強化業主權利,倒逼責任落實。明確物業管理企業質量評價標準,強化業主權益保障。黨支部引領業委會和全體業主對物業服務企業服務質量進行監督和評價,對于服務質量不達標,或出現違反物業服務合同約定行為的物業服務企業,引導業委會依照合同法、物業管理條例等法律法規規定的程序,與物業服務企業解除合同。

二是探索分項外包,提升服務質量。在黨支部的引領監督下,業委會可提請業主大會商議,將小區保潔、綠化、維修、安保等服務分項外包,或招聘職業經理人負責日常運轉,不再聘請綜合性物業服務企業,優質低價獲取高質量專業化服務,并規避一定的管理責任風險,增強業委會防范和抵御風險的能力。

三是集約各類資源,打造服務平臺。黨支部根據群眾意見建議,集約各部門、街道社區服務資源,搭建集約化、高品質小區居民活動場地,推進家政、養老、托幼等服務進小區;探索建立城市生活網,打造線上智慧平臺,集成智慧黨建、便民服務、投票決策等功能,解決小區業主大會召集難、議事難等問題,通過“線上+線下”的方式,真正實現讓城市生活更美好。

(作者為中共重慶市璧山區委書記)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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