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柏斯波利斯VS塔什干棉农比分预测:推進全領域基層黨建融合發展的調查與思考

塔什干棉农vs艾维赫达 www.pvboe.com.cn 中共內蒙古自治區赤峰市委組織部

黨的十八大以來,習近平總書記多次就加強基層組織建設作出重要指示,強調“要探索各類黨組織結對共建,通過貧困村同城鎮居委會、貧困村同企業、貧困村同社會組織結對等多種共建模式,為扶貧帶去新資源、輸入新血液”,“要以提升組織力為重點,突出政治功能,健全基層組織,優化組織設置,理順隸屬關系,創新活動方式,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。2018年以來,赤峰市委積極貫徹落實習近平總書記有關指示精神,聚焦貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,聚焦增強政治功能和組織力,探索推行全領域基層黨建融合發展,有力推動基層黨組織建設全面進步、整體提升。

一、背景動因:破解新時代基層黨組織建設難題的現實需要

改革開放以來,我國城鄉基層社會結構、生產方式和組織形態深刻變化,人民群眾的價值觀念、利益訴求日趨多元,新時期基層黨組織建設面臨越來越多的挑戰和考驗。一是擴大“兩個覆蓋”面臨考驗。隨著非公有制經濟組織和社會組織大量涌現,黨的組織和工作覆蓋與經濟社會的快速發展不相適應,基層黨建工作出現了不少“空白點”“真空帶”。在商務樓宇、各類園區、商圈市場和網絡媒體等新興領域,用傳統方法開展黨建工作、推進“兩個覆蓋”難度較大。二是黨組織引領力面臨考驗。不少領域黨組織設置不夠優化、體系不夠健全,關系互不隸屬、各自封閉運行,條塊分割、單打獨斗等問題比較突出,制約了基層黨組織領導核心作用發揮?;氐辰ǘ嗍疤迥諮貳?;農村牧區基層黨建工作進展不平衡,不少基層黨組織強的強、弱的弱;街道社區黨組織“小馬拉大車”,引領基層治理能力不強。三是服務中心工作面臨考驗。一個時期以來,一些地方部門黨建工作重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量,黨建工作與中心工作“兩張皮”,看起來熱熱鬧鬧,實際上效果不佳;一些基層黨組織宣傳、動員群眾走過場,方式方法機械單一,致使黨的部署要求在基層落不實,影響了黨組織威信。

為有效應對這些挑戰考驗,赤峰市各領域基層黨組織積極進行探索實踐。早在2005年,紅山區就探索建立了社區聯合黨委。隨著街道社區黨建工作不斷深化,特別是2017年全國城市基層黨建工作座談會的召開,各街道社區都紛紛建立了大黨工委、大黨委。2018年初,阿魯科爾沁旗稅務局與8家非公有制企業黨組織建立“稅地企”聯合黨組織,定期開展稅務開放日、稅務大講堂活動,安排稅務骨干提供“一對一”政策咨詢服務,以黨建引領推動“放管服”改革落地見效。赤峰市委及時總結提升這些基層探索,從2018年6月開始在全市推進全領域基層黨建融合發展,出臺關于深入推進各領域基層黨建融合發展的指導意見;2019年印發推進融合黨建三年行動計劃,推動各領域基層黨組織聯建共建,充分發揮整合資源、統籌力量、集聚人才、推動發展作用,形成了以“組織聯建、共建共融,優化載體、共享共贏,創新機制、強化保障,黨建先行、引領發展”為主要內容的融合黨建新模式。

二、基本做法:以“組織聯建”推動“共建共融”,突出黨建引領實現共享共贏

(一)組織聯建、共建共融,織密黨的基層組織體系。一是跨領域聯建共建。突破“塊塊分割”,推動農村牧區、街道社區、機關單位、非公企業和社會組織等各領域黨組織橫向聯結。如赤峰和潤農業產業聯合黨委由民營企業黨組織牽頭組建,26個成員黨支部覆蓋了村、社區、機關等7個領域,起到了“組團”效應。二是跨行業聯建共建。突破“條條限制”,推動“黨政軍民學”各行各業黨組織跨界“聯姻”。如阿魯科爾沁旗、喀喇沁旗等地探索推行“稅地企”“銀企”“軍地”等黨組織聯建模式,把稅務、金融、行政審批等相對封閉的行業部門黨組織聯結在一起,匯聚起助推民營經濟發展、促進“放管服”改革和軍民融合的強大合力。三是跨層級聯建共建。突破層級隸屬,推動市、縣、鄉(街道)、村(社區)四級黨組織縱向聯通。市縣兩級每個機關單位分別與一個嘎查村、一個社區黨組織聯建共建,有效促進資源下沉、服務下沉。四是跨地域聯建共建。突破地域限制,推動市內黨組織與京蒙對口幫扶地區、發達地區等市外黨組織輻射聯動。如喀喇沁旗美林鎮黨委與北京市、河北省等省市對口幫扶的8個黨組織成立聯合黨委,共同發展旅游產業。

(二)優化載體、共享共贏,提升基層黨建整體效應。一是黨員共管。廣泛開展結對幫扶、聯學聯建活動,建立黨建聯合體學習組織,推動不同領域、不同層級的黨員在一起爭著學、比著學、賽著學,共同增進理論修養、提高思想覺悟、涵養理想信念;組織黨員到聯建黨組織報到,對黨員報到領崗、作用發揮等情況實行積分制管理,并與本人評先評優掛鉤,實現關系在支部、學習在日常、活動在區域、奉獻在崗位。二是活動共搞。黨建聯合體成員黨組織輪流主導,組織開展互動式、開放式、體驗式主題黨日活動,同過組織生活、同上生動黨課、同受黨性教育。目前,全市黨建聯合體共開展主題黨日活動6000余場次,89名處級以上干部到黨建聯合體講黨課。三是資源共享。通過場所陣地開放、人才信息交流、教育培訓互動等方式,共享黨建資源,增強共建實效。全市黨建聯合體開放黨群服務中心和活動陣地1200余處,共同組織教育培訓2400多場次。四是難題共解。建立問題清單、供需清單、項目清單,引導黨建聯合體成員黨組織單個認領或組團認領服務項目,由黨建聯合體統籌協調、督辦落實。目前,全市黨建聯合體共簽訂清單2900多份,認領服務項目4100多個,解決問題1.1萬個。

(三)創新機制、強化保障,推動融合黨建規范化常態化。一是建立規范運行機制。制定黨建聯合體組建程序規范,對組建申請、審核、報批以及組織覆蓋、班子選配、職能職責等內容作出具體規定。建立日常例會、聯席會議、情況通報等制度并提出量化要求,設置輪值召集人,定期召集、協商研究共同發展事項。二是建立基礎保障機制。采取上級撥、各方籌、黨費補等方式籌措經費,采取交叉任職、社會選聘等方式配強黨務工作者,統籌黨建陣地資源,在市、旗縣區、市級以上園區和蘇木鄉鎮以及所有的嘎查村(社區)建成了黨群服務中心體系,確保黨建聯合體有錢辦事、有人管事、有場所議事。三是建立動態管理機制。制定融合黨建標準體系和考評細則,每年年底對黨建聯合體情況進行考核,探索建立融合黨建信息化平臺,推動工作互聯互通、活動全程紀實、考評及時反饋。2018年,全市考核評出103個融合黨建點,對其中50個精品點給予獎補,對24個作用發揮不明顯的黨建聯合體進行規范整頓。

(四)黨建先行、引領發展,夯實黨在基層的執政根基。一是把黨組織組織起來,有效增強了政治功能和組織力。隨著基層黨組織特別是分散組織不斷融合,基層黨建任務、資源、服務和管理不斷下沉,黨的基層組織組織力不斷提升,凝聚引領作用發揮越來越明顯。如阿魯科爾沁旗、巴林右旗、林西縣把融合黨建上升到“書記工程”來抓,縱向層層壓責、橫向深度融合,基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用得到充分發揮。二是把發展動能匯聚起來,推動了重點工作任務落實。隨著黨建資源的合理流動和優化配置,使過去就黨建抓黨建模式拓展為以黨建鏈帶動引領產業鏈、服務鏈、管理鏈等發展模式,實現了支部建在“鏈”、產業連成片。目前,全市以龍頭企業、農村合作社等載體打造的黨建聯合體達200多個,通過整合項目、資金、人才等資源,不僅發展了一批“田園綜合體”、庭院經濟等脫貧增收產業,而且推動了生態文明建設、鄉村振興等重點任務落實,使基層黨組織真正成為推動經濟社會發展的“紅色引擎”。三是把其他各類組織動員起來,擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋。隨著黨建工作觸角的延伸,黨的組織更加深入地嵌入到各類基層社會組織,黨的工作更加有效覆蓋到各類社會群體,在有形覆蓋的基礎上不斷強化有效覆蓋,越來越多的社會組織和群體認同了黨的引領發展,主動參與到地區發展和融合黨建中來。四是把黨員群眾凝聚起來,打通了服務群眾“最后一公里”。全市8萬多名黨員到共建黨組織報到領崗,開展志愿服務23萬人次,黨員更加深入基層、貼近群眾,越來越多的群眾感黨恩、跟黨走,實現了從“站著看”到“跟著來”再到“一起干”的轉變。

三、經驗啟示:找到了一條提升組織力、推動黨建引領基層治理和改革發展的新路徑

赤峰市著力推進全領域基層黨建融合發展,有效增強了黨建“共同家園”意識,推動各領域基層黨組織聯系日趨密切,基層黨組織組織力明顯增強,黨建引領基層治理和改革發展效果更加清晰。

第一,必須始終堅持政治引領,把加強黨的全面領導、夯實黨的執政根基作為出發點和落腳點。融合黨建取得的成效,表面上是基層組織設置和活動方式的創新,但貫穿其中起決定性作用的是始終堅持把政治建設擺在首位,引導基層黨組織旗幟鮮明講政治,總體設計上把握政治原則、制度安排上體現政治屬性、工作落實上力求政治效果,最大限度發揮政治功能和服務功能,推動黨的路線方針政策和決策部署落到基層、落到實處。

第二,必須始終堅持一切工作到支部,把增強基層黨組織組織力作為首要任務。推進基層黨建融合發展,重點是打造互聯互通互信的黨建聯合體,在扎實推進黨支部標準化規范化建設、全面鞏固深化黨建聯合體示范點基礎上,將地域相鄰、行業相近、特點相似的示范點有機串聯起來,打造主題鮮明的融合黨建紅色風景線,連點成線、點線結合,推進各成員黨組織增進了解、加強合作,集謀聚智、締結互信,更好地把組織優勢、組織功能、組織力量整合起來,集中力量辦大事、辦好事、辦長久之事。

第三,必須始終堅持以人民為中心,把能否解決問題、群眾是否滿意作為衡量工作成效的主要標準。融合黨建著力解決基層黨組織建設突出問題、提升基層黨建工作質量,通過共享共贏、引領發展,強化了黨建工作的聚合態勢和外溢效應,使黨建引領基層治理和改革發展的路徑更加清晰、能力明顯增強,既有效破解了基層黨建“覆蓋低”“資源散”“合力弱”“燈下黑”“兩張皮”等老大難問題,又有力推動了三大攻堅戰、“三個扎實”、鄉村振興、掃黑除惡等重點工作任務落實。深化融合黨建必須堅持問題導向、目標導向、效果導向,踐行“一分部署、九分落實”實干精神,強化“敢闖敢試、敢為人先”改革擔當,一個問題一個問題解決,才能形成更高質量的實踐成果。

第四,必須始終堅持常態長效,把建立健全基層黨建融合發展制度機制作為重要保障。融合黨建要想長遠發展,既需要各級黨組織的主動自覺,更需要制度的剛性約束,必須按照“總體有目標、操作有規范、工作有保障、推進有載體、評價有指標”的思路,建立程序標準,明確黨建聯合體審批備案、班子組建、班子成員醞釀提名等程序;建立運行標準,完善議事協調、聯席會議等機制;建立活動標準,規范活動開展,對供需清單、定期議事、督查通報等提出具體要求;建立考核標準,賦予黨建聯合體對有關職能部門考核評價權,與年度考核、評先評優相掛鉤;建立保障標準,完善經費保障方式,豐富人員配備方法。

(責編:皮博、蔣琪)

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